县委、县政府：

2022年，在县委县政府的正确领导下，我局紧扣法治政府建设重点工作，持续深化行政审批法治化建设，不断提高依法行政能力，取得了一定的成效，具体情况如下：

一、2022年度主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革

我局主要承担的是深化“放管服”改革方面的工作，具体情况如下：

聚力深化改革，提升服务效能。市场主体活力持续激发。推行企业开办一件事一次办，利用企业开办全链通平台，整合企业登记、印章刻制、银行开户预约等6个环节为1个环节，审批方式由“线下审批”升级为一体化、全流程网上审批，审批时限由2个工作日压缩为0.5个工作日，县域范围内新开办企业印章由企业付费变为“政府买单”。2022年，新设公司1585户，0.5个工作日办结率达100%，累计免费赠送企业印章8525枚，节省企业成本42万余元。企业开办工作连续多年位列全市第一。积极开展“政银合作”、全程帮办代办，推行“证照分离”“证照联办”“一照多址”改革；常态化办理“上班就业”“光荣退休”“军旅荣归”等22个“一件事”，不断激发市场主体活力。项目服务质效再上台阶。工业建设项目实现“拿地即开工”“竣工即发证”，联合验收、竣工备案、面积实测、不动产登记审核等事项时限由30天压缩至3个工作日，验收合格后3个工作日内即可完成不动产登记，新征地项目拿地后3天内4证齐发。常态化推行 “一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并接入、一网流转”的“水电气网”联合报装模式，企业在取得立项批复或工程规划许可证后，直接在专窗填写1张报装意向申请表，2个工作日内即组织联合上门服务。先后为悦阳光伏二期等40个重点项目办理 “水电气网”联合报装，为13个项目办理“拿地即开工”，为2个项目“竣工即发证”。建立项目服务专班，全程帮办代办，主动服务、提前服务、跟踪服务、专班服务，实现重大项目审批特事特办、急事急办、难事专办，为136家企业全程帮办代办，落实各类审批事项430余件。政务服务能力不断提升。积极应用“市内通办”、长三角政务服务“一网通办”专窗等平台，打破地域限制和部门壁垒,拓展异地代收代办服务，实现政务服务就近能办、异地可办、全国通办。2021年11月，先后与扬州市宝应县、淮安市淮阴区等地签订“区域通办”合作协议。2022年，累计办理“跨地通办”事项8万余件。在社会事务领域创新推行“容缺踏勘”“远程核查”“踏勘即发证”等服务，将企业自我承诺和限期整改整合，用最简方式保障受理、审核、现场踏勘等环节审查“一次通过”，实地核查后当场作出准予许可决定、送达许可证。办理时限压缩60%，现场审查通过率达95%以上，审批速度再提升。在全县14个镇级为民服务中心整体推行全科式窗口3+X服务模式，村级即可直接受理社保、民政、残联等便民服务事项，实现“小事不出村、大事不出镇”，群众满意率不断提升。

创新监管方式，优化交易环境。免交政策全覆盖。及时将免交政策纳入招标文件，建立建筑业星级企业和先进企业免交企业名录，确保工程类项目实现“保证金免交政策” 应用全覆盖。530余家投标单位享受投标保证金免交优惠，免交金额达1亿余元。保函替代减负担。在工程建设项目中使用电子保函代替投标保证金，采取“互联网+公共资源交易+金融服务”模式，为信用状况良好的企业提供投标担保，减轻企业参与招投标活动负担，为中小微企业增加投标机会创造条件。2022年，累计接收电子保函7600余份，保函总金额达9亿余元。招标投标不用跑。按照“不见面是常态，见面是例外”的原则，常态化推行“不见面”开标，建设、交通、水利等工程项目和政府采购项目全部与市级交易平台完成对接，实现全过程不见面电子化交易全覆盖，公开投标项目不见面开标率达100%，平均压缩时长70%。2022年，累计完成不见面开标项目439个，初步估算，免去企业来回奔波5万余次，为投标企业节约资金1500余万元，实现时间、资金成本“双减”。

畅通热线服务，提升治理质效。办理流程持优化。12345热线充分发挥政府群众“连心桥”作用，推行“一哨联办”“未呼先办”等服务机制，深入开展12345“工单办理零逾期、工单派发零失误、上下沟通零距离”，做到工单派发准确、办理到位。对重点疑难工单，建立“三联合一跟踪”督办机制，跟踪热点问题。群众诉求牢抓实。扩大政务服务“好差评”覆盖面，着力重点民生舆情、疑难诉情精准督办，加大复杂问题现场会办协调力度，持续跟踪热点问题。完善“一企来”常态化政企沟通机制，与街道密切协作，确保问题妥善解决。热线督办提质效。落实“签字负责制”“联系回访制”“跟踪督办制”“舆情上报制”“考核通报制” 等五方面制度。结合“红蓝旗”考核评比，每月通报各板块、部门群众诉求办理情况，倒逼提升办理质效，不断提升群众满意度和获得感。2022年，共处理各类工单4万余件，工单办结率与满意率均为100%，赢得企业群众一致好评。

（二）贯彻落实行政执法责任制

落实三项制度。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实到行政审批权力行使的每个环节，打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。

主动接受监督。推行政务信息公开，依托江苏政务服务网、局微信公众号、大厅自助查询机、LED显示屏、宣传展板等，及时公开权力清单、办事指南等信息，主动接受社会监督。同时，强化窗口日常管理，设置意见箱、公布投诉电话、开展“好差评”办件评价，健全责任制，不断优化服务标准，树立审批服务形象。

查处违法违规行为。出台代理机构管理及信用考核办法，狠抓代理监管，失信代理及时约谈。工程建设和政府采购项目，统一使用省级专家库，最大限度减少评标人为因素干扰。违法违规行为严格查处，先后对6家投标单位发生的电子投标文件造价锁号相同、MAC地址相同、投标文件异常一致等违法违规行为，进行了查处，共处罚金30.7万元，并向招标人划转投标保证金、保函104万元，在省建设工程招标网和“信用盐城”网上进行公示，形成了有力的震慑。

（三）夯实法治理论基础

开展集中学习。在县委县政府的正确领导下，我局坚持抓住领导干部这个“关键少数”， 将学习作为党委中心组学习一项固定内容，并纳入领导班子年终述职，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头先学一步、学深一层，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围；利用中心组学习、党员活动日、周例会，采取集中学习和自主学习相结合的方法，专题学习组织学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央省市县有关决策部署，学习行政审批法律法规，切实提升全体干部职工的法治意识和法治素养。同时，我局紧扣法治政府建设重点工作，持续深化行政审批法治化建设，不断提高依法行政能力，并取得了一定的成效。

组织纪法测试。以学习运用《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等为重点，通过工作例会、岗位培训、“三会一课”“两微一端”等多种形式平台，线上线下组织党员干部和公职人员学习廉政纪法知识等，推进纪法学习教育、廉洁自律教育，有序开展测试活动，以案普法、以法敦行，持续提升工作人员学法懂法水平，提升依法为企为民服务水平。

营造浓厚氛围。利用电子大屏、海报、江苏政务服务网、微信公众号等，及时传递《行政许可法》《政府采购法》等法律法规最新政策，营造良好的普法氛围。

二、存在不足和原因

1. 人才配置不足。划转部分许可事项专业性强、要求高，审批局新人多，业务水平快速提高短期难以现实，尤其涉审业务方面法律法规专业人才缺乏，建议人才配置适当倾斜。

2. 数据共享不足。目前政务服务信息孤岛现象仍然存在，省市条管部门的审批专网与政务服务审批网之间信息互通工作推进较慢，数据不能共享，网上办件仍需重复录入，联合审批实现难，建议打通信息壁垒，实现数据共享，不断提升服务效率。                                 

3. 审管衔接不足。国家省市级“互联网+监管”平台正建设完善中，部门事项审批与事中事后监管还未实时对接，容易出现消极监管、推诿扯皮现象，建议进一步加强审批监管衔接。

三、党政主要负责人履职情况

强化组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥领导干部关键少数的作用。根据人事变动，及时调整行政审批局依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，科室（中心）负责人任成员，领导小组办公室设在政策法规科，安排专人负责全局法治工作的日常事务、监督协调和督导检查。

定期研究部署。定期召开专题会议，研究法治建设工作，对深化“放管服”改革等重点任务作出具体部署并将任务分解到到具体科室（中心），牵头制定《2022年建湖县营商环境实施方案》《2022年建湖县省对县营商环境评价对标提升工作方案》《2022年建湖县深化“放管服”改革工作要点》《建湖县重大项目审批帮办代办实施办法》《建湖县12345开展线上服务企业“直通车”的工作方案》等细化措施，多方联动，确保工作落实到位。涉及“三重一大”事项，均经领导班子民主集中讨论决定。

四、2023年度推进法治政府建设主要安排

2023年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市、县关于深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，以“放管服”改革为主动力，以全面提升政务服务标准化、规范化、便利化建设为主抓手，做到审批更简、质效更高、服务更优，切实为企业解忧、为群众解难、为市场解压。

开展标准化强基行动，聚力提升政务服务精准度。强化事项标准化建设。按照“标准规范、上下统一”的要求，修订完善政务服务事项目录，做到基本目录对标承接、实施清单对标优化、办事指南对标完善，构建完善“一单（政务服务事项清单）一图（审批业务流程图）一表（政务服务事项实施清单表）”事项管理体系，按照“应认领、尽认领”原则，同步做好政务服务网优化更新工作，确保事项“应上尽上、全程开通”。统筹政务服务事项管理。修订窗口服务、公共资源交易、12345热线服务标准规范，根据“综合窗口”设置需求，完善政务服务事项联合审核、审管衔接、动态调整机制，建立进驻事项负面清单制度、全程网办负面清单制度，除依法须线下办理的情形外，政务服务事项全部实现全程网办。健全政务服务标准体系。一是着眼县级服务大厅“主阵地”升级，全面提升“一站式”服务功能，按照无差别为主、分领域为辅的原则优化新大厅综合窗口布局，构建集智慧办事、宣传互动、便民服务等功能于一体的现代“政务综合体”。二是立足镇级便民服务中心“大枢纽”定位，探索实践集行政审批、公共服务和生活服务“三位一体”的便民服务综合体建设。三是筑牢村级便民服务站“小堡垒”根基，因地制宜开展“规模示范型、标准规范型、简朴实用型”三类村便民服务站标准化建设，打造“零距离”便民服务驿站。

开展规范化融合行动，聚力提升政务服务加速度。抓窗口服务规范。一是规范综合窗口建设，持续推进行业主管部门向窗口充分授权，杜绝事项办理“体外循环”，在医保、人社、公安、不动产、税务、企业登记等专区进驻事项实行“无差别”部门综合受理。二是规范审批服务行为，完善进驻部门“首席代表”制度，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度措施，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。三是规范基层办事服务，按照“因地制宜、整合资源、便民利民”的原则，持续推动服务事项下沉集中，积极探索基层政务服务“网格+代办”“全程陪办”“上门代办”等服务模式，打造群众家门口的“政务服务便利店”。抓服务效能提升。一是开展优化项目审批服务专项行动，深入开展全流程帮办代办，推行“一窗、一码、一专班、一专席、一机制”“五个一”审批服务模式，优化工程建设项目联合验收方式，降低企业成本，加快项目落地。二是开展激发市场主体活力专项行动，依托“企业开办全链通 2.0”综合服务平台，保障企业开办半日办结常态化。按照最大限度利企便民原则，力争2023年底前实行“告知承诺制”的涉企经营许可事项 80 项以上。三是开展提升政务服务水平专项行动，围绕“减环节、减材料、减时限、减跑动”的“四减”目标，对全县行政审批服务事项再次清理，通过信息共享、整合表单等方式减少申请材料20%以上。抓督查考核评价。持续落实清廉建湖建设专项行动要求，完善政务服务大厅“日巡查、周通报、月考核、年评比”督查链条，每季度随机抽查3-4个基层便民服务中心（站），全方位提升规范化建设水平。坚持“好差评”一事一评、一次一评，利用“办不成事”窗口及时梳理解决企业群众办事的“急难愁盼”问题，不断提升我县政务服务满意度。

开展便利化赋能行动，聚力提升政务服务体验度。推进“一件事”改革再提效。落实国务院办公厅加快推进“一件事一次办”要求，围绕个人和企业全生命周期，开展“一件事”业务流程再造，推行“两个免于提交”，探索开发OA办公系统，推动更多“一件事”全流程网上办理。加快政务服务“网上办”“自助办”。结合数字政务建设，完善移动端建湖政务服务APP，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。依托市级开发的“盐之e政务”自助服务终端，实现查询类、证明类高频事项自助办、就近办、在线办。开发重大项目智能化管理系统，提供在线查询、互动诉求、进度统计、提醒催办等功能，打造网上项目服务平台。强化公共资源交易监管。一是健全监管机制，畅通投诉渠道，充分依托行政监督平台在线获取交易信息、履行监管职责；不断探索完善智慧监管手段，及时预警、发现和查证违法行为。二是加大行政执法力度，强化全程监管，加大对围标串标等违法违规行为的打击力度，加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，对收到的问题线索认真核查处理。三是加快推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。提升热线服务效能。完善“一企来”“一哨联办”“热线百科”工作机制，着力在系统治理、源头治理上再发力，推动“有一办一”的被动响应向“举一反三”的主动治理转变，定期梳理汇总企业群众“急难愁盼”问题，对多次反映未解决、多人反映未解决诉求，以及二次不满意的工单，及时协调会办，努力把企业群众诉求“接得更快、分得更准、办得更实”。

建湖县行政审批局

2023年2月7日