市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会和党的二十大精神为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署要求，瞄准争创全国法治政府建设示范县目标，全力推进法治政府建设各项工作取得新进展。中央依法治国办督察组对我县加强法治政府建设、推进法治为民办实事等工作给予充分肯定。
一、工作举措和成效
（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设
一是科学规划统筹推进全年法治政府建设。制定出台《建湖县法治政府建设工作规划（2021—2025年）》《建湖县2022年法治政府建设重点工作计划》《2022年度县政府常务会议学法计划》等文件，以竭力做好“全省法治政府建设示范县”复核工作和争创全国法治政府建设示范县为抓手，统筹推进法治政府建设。
二是持续提升运用习近平法治思想指导法治建设实效。将学习宣传习近平法治思想纳入全县“八五”普法规划，作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，纳入党员干部教育培训计划。县委常委扩大会带头学习、示范引领，推动各镇（街道、区）和各部门（单位）认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》；县政府常务会专门邀请省委党校梁三利教授解读《习近平法治思想学习纲要》。坚持县政府常务会第一议题学法常态化，全年组织政府常务会议学法13次，涉及法律法规13部。组织开展全县行政执法人员学习贯彻习近平法治思想暨业务能力“双提升”培训活动，进一步提升运用习近平法治思想指导法治建设实效性。
三是扎实推进法治建设第一责任人履职。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，推动各层级党政主要负责人有序开展述法工作，实现各级党委和政府主要负责人述法全覆盖。科学制定干部述法考评指标和运作程序，切实把干部述法考评与法治建设考评有关指标有机结合起来，有力推动法治建设第一责任人职责落实。
（二）推进简政放权，进一步优化营商环境
一是持续激发市场活力。制定出台《2022年建湖县优化营商环境实施方案》，列出26条具体举措、121条工作任务清单和24条改革创新事项清单，为全县优化营商环境提供政策支撑。新设公司1641户，0.5个工作日办结率达100%，节省企业成本44.6万余元。企业开办工作连续多年位列全市第一。积极开展“政银合作”、全程帮办代办，推行“证照分离”“证照联办”“一照多址”改革；常态化办理“上班就业”“光荣退休”“军旅荣归”等“一件事”22个，不断激发市场主体活力。
二是深化改革提质增效。制定《2022年建湖县深化“放管服”改革工作要点》，落实25条工作举措，助力县域营商环境优化升级。县政务服务平台共上传政务服务办件1164667件，覆盖1474个事项，政务服务事项编制率100%，事项办理时限压缩度96.4%，即办件率99.9%，不见面率100%。率先试点“踏勘即发证”模式，将原有6个环节压缩为“申报、预审、踏勘发证”3个环节。
三是优化服务利企便民。积极引导企业、群众通过江苏政务服务网建湖县政务服务旗舰店“苏企通”特色专区网上申报，并了解相关惠企政策。运用“一企来”和“一哨联办”联动机制，及时召集有关部门进行会商协调，促进企业“急难愁盼”高效处理解决。12345开展线上服务企业“直通车”，重大项目实行信用承诺制容缺审批，加快项目推进速度。制定《建湖县重大项目审批帮办代办制实施办法》，为146家企业全程帮办代办，落实各类审批事项450余件。
（三）健全监督体系，促进行政权力规范运行
一是全面推进政务公开。深化重点领域公开，强化决策公开及公众参与，全面推进标准化规范化建设，扎实推动公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，不断提高政府工作透明度。公开政策性文件、防疫动态、财政信息、公共服务等各类政府信息7700余条，发布政策性文件130余件，对50件政策文件进行深入解读。
二是全力推进社会信用体系建设。出台《建湖县社会信用体系建设工作要点》《建湖县社会信用体系建设工作任务清单》等文件，明确信用工作纳入全县绩效考核。推动重点行业信用分级分类监管，重点打造食品、医疗、交通、社保、公安、环保等6个行业信用管理示范工程。开展“信易贷”“信易购”“信易医”等14个领域“信易+”“信用+”场景应用。
三是自觉接受各类监督。将行政权力制约和监督体系纳入党和政府监督体系全局统筹规划，自觉接受、配合监察机关监督。县十九届人大一次会议代表建议118件，县政协十五届一次会议委员提案198件，建议、提案答复率100%，满意率和基本满意率100%。健全行政首长出庭应诉制度，全县行政机关负责人出庭应诉率100%，县政府行政案件胜诉率100%。加大行政复议纠错力度，倒逼行政机关进一步提高行政执法水平。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，进一步加强法治督察和纪检监督效能。
（四）严格依法行政，纵深推进法治政府建设
一是科学民主依法决策。认真贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，印发《2022年度建湖县重大行政决策项目目录》，并在县政府网站上进行公示。强化合法性审查制度落实，制发并备案县政府规范性文件5件，及时率、报备率100%。审查县政府（办公室）各类文件290余件，各镇（街道、区）招商引资协议100余件。全县14个镇（街道、区）已实现决策事项合法性审查全覆盖。
二是深化行政执法体制改革。厘清执法层级，完成市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、应急管理等领域“三定”印发、职能划转、人员转隶、机构挂牌等一系列工作，保障6个领域综合执法队伍“实体化”运作。按照《建湖县县级派驻镇（街道）机构及人员管理办法》要求，将人员纳入镇（街道）统一管理，有效促进镇（街道）行政执法工作的法治化、规范化、标准化建设。
三是加强基层综合执法规范化建设。开展基层综合执法规范化建设专项行动，实行重点执法领域专项监督检查、安全生产领域执法司法案件评查，对各镇（街道）基层综合执法规范化建设情况开展专项督查，开展行政执法“三项制度”暨行政执法案卷专项评查。以上冈镇综合执法为试点，推动11个镇（街道）开展“清单式”综合执法，全市基层综合执法规范化建设“十张清单”工作现场会在我县召开。
（五）坚持多措并举，提升基层社会治理效能
一是营造社会治理良好法治环境。利用重点节日、活动日和重要时间节点，组织开展以宪法、民法典以及与群众生产生活密切相关法律法规为主要内容的系列主题普法活动，推进“八五”普法深入开展。通过以案释法等形式精准开展疫情防控法治宣传，县镇举办疫情防控专项普法活动60多场次，散发宣传资料15万多份，推送普法微信公众号46期，实施省政府惠民实事项目，新培育“法律明白人”938名。全县省级民主法治示范村121家，创建率49%，全市领先。九龙口镇收成村建成“全国民主法治示范村”。
二是提供优质高效公共法律服务。建立法律服务团和服务中小企业两个名录库，21家法服所组建服务团队，深入78家企业走访，提供政策咨询、法治体检、制度修订、纠纷调解等“菜单式”法律服务。实施“法援惠民生·网点工程”，帮助特殊群体获得高效便捷的法律援助服务。以镇（街道）为平台，对疑难杂重大问题、群体性事件，司法所统一调度片区法律顾问集体“会诊”，形成解决疑难复杂问题团队服务模式。以村（社区）为单位，村（社区）法律顾问牵头组建“1+N”法律服务团，线上线下开展法治宣传300多次，提供法律咨询2000多人次，规范修订经济合同100多件，为村（社区）决策提供法律依据和意见45件，提供法律援助52件。
（六）着眼定纷止争，依法化解社会矛盾纠纷
一是全力推进行政复议工作。进一步加强行政复议规范化、信息化建设，加强办案场所建设，提升办案场所的硬件和软件设施。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，坚决纠正违法或不当行政行为，推动行政争议实质性化解。全县共收到行政复议案件67件，复议纠错4件，实质性化解撤案17件，制发行政复议意见书、建议书5份。
二是健全多元矛盾纠纷化解机制。推动苏解纷非诉平台与法院微解纷融合，实现人民调解、行政调解、司法调解有机衔接和快速流转，一体化推进、一站式化解矛盾纠纷。成立县行政争议调处中心，在镇（街道、区）公共法律服务中心（非诉服务中心）设立行政争议调处窗口，试点在有条件的单位建立行政调解点。组织开展“迎盛会保稳定突击行动”等系列维稳活动。全县各级调委会共受理调处矛盾纠纷2万余件。
三是坚持依法依规化解信访问题。严格落实访诉分离、依法分类处理信访诉求等工作要求，依法为群众排忧解难。今年以来，中央交办重复信访事项272件，化解稳定率为100%，省信访联席办交办信访突出问题28件，全部化解到位。抽调精干力量，成立驻京应急处置工作组，全力做好北京冬奥会、全国“两会”和党的二十大期间信访保障工作。
二、存在问题和不足
一是法治建设理念不够牢靠。个别镇（街道、区）及部门对推进法治建设工作的站位还不高，抓工作落实力度不强，常态化要求还不够，未能把法治建设工作摆上应有位置。
二是基层依法决策水平有待提高。部分单位依法行政决策机制、执法机制、监督制约机制不健全不完善，制定文件时照搬照套上级文件，以文件“落实”文件。
三是综合执法规范化有待完善。少数执法人员依法行政观念有待加强，服务意识淡薄，执法态度生硬。有的涉及多部门监管的事项，存在推诿扯皮现象。
四是权力下放基层未能有效承接。基层综合执法涉及领域多，执法内容庞杂，“事多人少”的矛盾依然突出，部分执法人员执法能力与执法要求不匹配；基层执法部门与县级条线执法部门缺乏有效的沟通机制。
三、2023年工作思路
我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，全面深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实，以全力争创全国法治政府建设示范县为抓手，全面深化法治政府建设，确保高质量完成全年各项目标任务。
（一）强化法治思维，提升法治政府建设实践效能。健全习近平法治思想常态化学习机制，认真落实政府常务会议学法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，推动政府系统领导干部不断强化法治意识，坚决捍卫“两个确立”、自觉践行“两个维护”。深化领导干部带头学法用法，严格落实领导干部任前法律知识考试、政府常务会会前学法常态化机制，进一步增强领导干部法治思维，提高依法行政意识和能力。举办全县国家机关工作人员法律知识考试，不断提高各层各级法治思维和法治能力。高质量完成法治政府建设任务要求，全面推进法治政府建设“十四五”规划落实，提升法治政府建设能力水平。
（二）纵深推进改革，持续优化法治化营商环境。持续推进“放管服”改革，积极推行涉企经营许可告知承诺、并联审批、容缺审批等方式，更大力度惠企便民。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，将政府管理重点从事前审批转向事中事后监管，不断完善包容审慎监管方式。持续排查清理地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的规定和做法，全力打造市场化法治化一流营商环境。
（三）科学民主决策，规范行政决策程序依法运行。扎实推进行政决策程序规范化建设，切实保障依法决策、科学决策、民主决策。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，坚决杜绝违法决策。加强行政决策执行监督，建立健全重大行政决策后评估机制和跟踪反馈制度。严格落实合法性审查制度，进一步提高行政规范性文件质量。加强规范性文件监督管理，严格落实合法性审查和制定权限；加快推进完成镇（街道）决策事项合法性审查工作标准化建设，不断提高法治化水平。
（四）公正文明执法，全力推进执法监督工作质效。深化行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。聚焦群众关注的热点领域，开展集中专项整治和联合执法行动，切实保障人民群众合法权益。加强行政执法监管，严格落实行政执法“三项制度”。规范涉企行政检查，压减重复或者不必要的检查事项。加强行政应诉能力建设，熟练掌握应诉技能，做到“出庭又出声”。
（五）加强队伍建设，推进精准高效承接赋权事项。加强法制人才的培养和储备，在公务员和事业单位人员招录中增加法学类岗位。组织镇（街道）行政执法人员进行专业技能培训，加强县级赋权部门对基层的日常业务培训。建立健全镇（街道）与有关赋权行政执法部门之间执法联动和协调衔接机制，加强信息共享、协调联动工作。认真做好赋权事项评估工作，适时调整赋权事项，确保高质量承接。
（六）公开民主监督，全力强化行政权力有效制约。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，建立健全信息管理动态调整和公开协调机制，准确把握“公开”与“保密”的尺度，严格遵循“公开为常态，不公开为例外”原则，确保政府信息公开及时、准确、高效。完善权力清单管理制度，加强权力清单管理，让行政行为更加制度化。加强备案审查制度和能力建设，强化行政复议监督功能，及时发现和纠正违法不当行政行为，确保权力规范运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，严格执行向党委请示事项、向人大报告工作、向政协通报情况制度，确保人大代表建议和政协委员提案按时办复。
（七）加强源头管控，维护社会大局安全稳定发展。全力以赴抓好防风险、保安全、护稳定各项工作。组织开展重大涉稳群体性风险排查化解专项行动，突出抓好重点领域重大风险防范化解，做好信访突出问题排查化解工作。深入推进非诉讼纠纷解决综合体系建设，提升基层社会治理能力。加强法律服务队伍建设，充分发挥其在促进社会和谐稳定中的重要作用。
（八）压紧责任链条，发挥法治督导“指挥棒”作用。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深化党政主要负责人“述法”工作机制，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，推动各镇（街道、区）和各部门（单位）强化法治担当，履职尽责，推动全县法治建设各项工作落细落实。
总之，我县将以习近平法治思想为指导，全面提升依法行政能力和水平，合力推动法治政府建设不断取得新进展，全力争创全国法治政府建设示范县，以实干实绩为奋力谱写中国式现代化建湖新篇章提供坚强有力的法治保障。
中共建湖县委 建湖县人民政府
2023年1月16日